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普府辦發〔2019〕33號 普定縣人民政府辦公室關于印發普定縣突發 事件總體應急預案的通知

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普府辦發〔2019〕33號



普定縣人民政府辦公室關于印發普定縣突發

事件總體應急預案的通知


各民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處,縣人民政府有關工作部門:

經縣人民政府同意,現將《普定縣突發事件總體應急預案》印發給你們,請認真組織實施。





2019年7月28日


普定縣突發事件總體應急預案


    1.總則

    1.1 編制目的

提高全縣保障公共安全和應對突發事件的能力,最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護社會和諧穩定,建立健全高素質、指揮強、戰斗強的綜合聯動協調機制,達到應急指揮有序統一,科學決策,處置正確,保障周密,高效處置,部門聯動,資源共享,社會參與的突發公共事件應急管理體系。有效預防、及時控制和處置本縣發生和可能發生的突發公共事件。

    1.2 編制依據

《中華人民共和國突發公共事件應對法》、《生產安全事故應急條例》、《突發事件應急預案管理辦法》、《貴州省突發公共事件總體應急預案》及國家有關法律、行政法規和政策規定。

1.3 適用范圍

發生在本縣行政區域內,超出事發地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)處置能力或者需要由縣人民政府負責處置的一般或配合市級以上人民政府處置較大以上突發事件應對工作。本預案指導全縣突發事件的預防和應對工作。

1.4 分級分類

1.4.1突發事件分類

突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

(2)事故災難。主要包括道路交通事故、礦山事故、火災事故、建筑工程安全事故、建筑物倒塌事故、危險化學品事故、水上交通事故、航空事故、鐵路事故、環境污染和生態破壞事故、能源供應中斷事故、基礎設施和公用設施事故、煙花爆竹、危險化學品和民用爆炸物品事故、城市軌道交通事故、機械設備事故、特種設備事故、核與輻射事故、踩踏事件、溺水事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情事件、動物疫情事件、食品藥品安全事件、病原微生物和菌毒株事件、群體性不明原因疾病、職業中毒事件,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括群體性事件、金融突發事件、涉外突發事件、影響市場穩定事件、刑事案件、網絡與信息安全事件、恐怖襲擊事件、民族和宗教事件等。

上述各類突發事件往往相互交叉和關聯,某類突發事件可能和其他類別事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

1.4.2突發事件分級

各類突發事件按照其性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素,由高到低劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

1.5 預案體系

全縣應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業單位應急預案、人民團體應急預案、中央在普單位應急預案、大型活動應急預案、重大工程項目應急預案和聯合應急預案。

(1)總體應急預案。總體應急預案是各類應急預案的總綱,是應對處置各類突發事件的規范性文件,由縣級以上人民政府制定,并報上一級人民政府備案。

(2)專項應急預案。專項應急預案是縣級以上人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案,由有關部門牽頭起草,同級人民政府頒布實施。

(3)部門應急預案。部門應急預案是縣級以上人民政府有關部門為應對涉及本部門職責的突發事件而預先制定的工作方案,報同級人民政府備案。

(4)基層組織應急預案。基層組織應急預案是鄉(鎮、街道、)和社區、村(居)級基層組織為應對本轄區可能發生的突發事件而預先制定的工作方案,鄉(鎮、街道)應急預案報縣級人民政府備案, 社區、村(居)級基層組織應急預案報鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、社區服務中心備案。

(5)企事業單位應急預案。企事業單位應急預案是各企事業單位為應對本單位(行業、領域)可能發生的突發事件而預先制定的工作方案,按管理權限報同級行政主管部門審批,并報駐地縣級人民政府備案。

(6)人民團體應急預案。人民團體應急預案是縣內各人民團體為應對可能發生的突發事件而預先制定的工作方案,報縣級人民政府備案。

(7)中央在普單位應急預案。中央在普單位應急預案是中央在普行政機關、企事業單位為應對涉及本單位職責的突發事件而預先制定的工作方案,分別報縣、市、省人民政府備案。

(8)大型活動應急預案。大型活動應急預案是主辦單位為應對大型活動中可能發生的突發事件而預先制定的工作方案,按級別報縣、市、省級人民政府備案。

(9)重大工程項目應急預案。重大工程項目應急預案是重大工程項目業主、施工單位為應對重大項目建設中可能發生的突發事件而預先制定的工作方案,按級別報縣、市、省級人民政府備案。

(10)聯合應急預案。聯合應急預案是縣級以上人民政府及其有關部門與相鄰同級人民政府及其有關部門為應對可能發生、涉及跨行政區域的突發事件而預先制定的雙邊或多邊工作方案,報具有共同管理職責的上級人民政府備案。

2.組織機構及職責

    2.1 縣應急救援總指揮部(簡稱總指揮部)

2.1.1縣應急救援總指揮部的主要職責

總指揮部作為我縣安全生產防范、自然災害防治和應急救援統一領導指揮協調機構,在縣人民政府的統一領導下,負責全縣突發事件應對工作,在縣長領導下,通過縣政府常務會議、專題會議等,研究決定和安排部署、指導協調全縣安全生產防范、自然災害防治和應急救援、應急處置工作,分析全縣安全生產防范、自然災害防治和應急救援形勢,研究解決安全生產防范、自然災害防治和應急救援工作中的重大問題、重大事項和一般突發事件的應對工作,配合上級政府部署較大及以上突發事件應對工作。負責研究部署、決定啟動縣總體應急預案,履行我縣一般災害事故應急救援指揮部職責;按規定協調銜接武警部隊和消防救援隊伍、森林消防隊伍參與安全生產防范、自然災害防治和應急救援工作;完成縣委、縣政府交辦的其他安全生產、防災減災救災工作。

    2.2 總指揮部辦公室

2.2.1總指揮部辦公室的設置

縣總指揮部下設辦公室在縣應急管理局,辦公室主任由應急管理局局長兼任。

2.2.2總指揮部辦公室職責

總指揮部辦公室負責督促落實縣應急救援總指揮部工作部署,承辦總指揮部日常工作;負責全縣突發公共事件統一接警,及時掌握、分析、報送重要信息,向縣總指揮部提出處置突發公共事件建議,執行縣總指揮部決定;負責銜接市安委會、市抗震救災(防震減災)指揮部、市森林草原防滅火指揮部、市防汛抗旱總指揮部、市減災委員會等議事協調機構工作,統籌向各專項指揮部傳達部署并督促落實上級有關工作要求;指導協調、監督檢查、巡查考核總指揮部成員單位和各鄉、鎮(街道)人民政府(辦事處)安全生產、自然災害綜合防災減災救災工作;督促檢查突發公共事件監測、監控、處置工作,督促縣相關部門及各鄉(鎮、街道)落實應急宣傳、教育、培訓、演練等工作;按照分級負責的原則,指導生產安全事故、自然災害應急救援,負責事故調查、災情收集匯總和信息發布工作;協調組織社會力量有序參與應急救援工作;協助縣委、縣政府指定的負責人組織一般事故災害應急處置工作,并按權限作出決定;發生特別重大、重大、較大突發公共事件時,向縣總指揮部提出擴大應急建議,并按縣總指揮部指示上報市總指揮部,請求擴大應急處置;承擔縣安委會辦公室、縣減災委辦公室職責,調動和使用全縣范圍內的應急力量和應急資源。

2.2.3按照縣各職能部門的職責分工,由以下各專門指揮部機構負責本縣發生的一般突發公共事件應急處置工作,并在縣總指揮部的統一領導下,按照市總指揮部、市各專門指揮機構要求,做好發生在本縣的較大及以上突發公共事件應急處置工作。

2.2.4縣各專門指揮機構設置及職責

2.2.4.1自然災害類

縣防汛抗旱應急指揮部,負責水旱災害應急處置工作,辦公室設在縣水務局;

縣氣象災害應急指揮部,負責氣象災害預警預測和人工影響天氣、防雷等應急處置工作,辦公室設在縣氣象局;

縣地質災害應急指揮部,負責地質災害應急處置工作,辦公室設在縣自然資源局;

縣森林草原防滅火應急指揮部,縣林業有害生物災害應急指揮部,負責森林、草原火災,林業、草原有害生物災害應急處置工作,辦公室設在縣林業局;

縣抗震救災(防震減災)應急指揮部,負責牽頭做好地震災害的監測預警及應急救援處置工作,辦公室設在縣應急管理局。

2.2.4.2  事故災難類

縣煤礦安全生產應急指揮部,負責煤礦安全事故應急處置工作,辦公室設在縣工業和信息化局。

縣非煤礦山安全生產應急指揮部,負責非煤礦山安全事故應急處置工作,辦公室設在縣應急管理局。

縣消防安全應急指揮部,負責消防安全及火災事故應急處置工作,辦公室設在縣應急管理局。

縣危險化學品和煙花爆竹安全應急指揮部,負責危險化學品和煙花爆竹事故的應急處置工作,辦公室設在縣應急管理局。

縣工貿行業安全生產應急指揮部,負責工貿行業事故的應急處置工作,辦公室設在縣工業和信息化局。

縣綜合交通運輸安全應急指揮部,負責水上、鐵路、民航、城市軌道交通、郵政(含快遞)等事故應急處置工作,辦公室設在縣交通運輸局。

縣道路交通安全應急指揮部,負責道路交通事故應急處置工作,辦公室設在縣公安局。

縣文化文物場館安全應急指揮部,負責文化、文物場館事故應急處置工作,辦公室設在縣文體廣電旅游局。

縣旅游安全應急指揮部,負責旅游行業事故應急處置工作,辦公室設在縣文體廣電旅游局。

縣教育安全應急指揮部,負責教育安全(學校、幼兒園)事故應急處置工作,辦公室設在縣教育和科技局。

縣建筑施工安全應急指揮部,負責建筑施工安全事故應急處置工作,辦公室設在縣住房城鄉建設局。

縣特種設備安全應急指揮部,負責特種設備安全事故應急處置工作,辦公室設在縣市場監管局。

縣大面積停電事件應急指揮部,負責大面積停電事件應急處置工作,辦公室設在縣供電局;

2.2.4.3 公共衛生事件類

縣公共衛生應急指揮部,負責公共衛生事件應急處置工作,辦公室設在縣衛生健康局。

縣食品藥品安全應急指揮部,負責食品公共藥品安全事故應急處置工作,辦公室設在縣市場監管局。

縣動物疫情應急指揮部,負責動物疫情應急處置工作,辦公室設在縣農業農村局。

2.2.4.4 社會安全類

縣通訊保障應急指揮部,負責通訊保障的應急處置工作,辦公室設在縣電信局。

縣大規模群體性事件應急指揮部、縣反恐怖襲擊應急指揮部,負責群體性事件應急處置、反恐怖襲擊事件應急處置,辦公室設在縣公安局;

縣涉外突發事件應急指揮部,負責涉外事件應急處置工作,辦公室設在縣僑務外事辦;

縣糧食應急指揮部、縣價格異常波動應急指揮部,負責糧食應急處理、價格異常波動處理,辦公室設在縣發改局;

縣石油供應中斷事件應急指揮部,負責石油供應中斷事件,辦公室設在縣工業和信息化局;

縣網絡與信息安全事件應急指揮部,負責縣網絡與信息安全事件應急處置,辦公室設在縣公安局 ;

縣債務風險應急指揮部,負責做好債務風險應急處置工作,辦公室設在縣財政局。

縣金融風險應急指揮部,負責做好金融風險應急處置,辦公室設在縣金融辦;

縣大數據安全應急指揮部,負責大數據風險應急處置工作,辦公室設在縣工業和信息化局。

縣突發事件新聞發布應急指揮部,負責突發事件新聞的審核發布工作,辦公室設在縣外宣辦。

2.3 應急處置工作組

應急處置類:一般分為綜合協調組、搶險救災救援組、災民救助安置組、醫療救護組、人員疏散安置組、現場秩序維護組、群眾疏導組等工作組。

應急保障類:一般分為社會秩序維護組、衛生防疫組、交通運輸保障組、電力保障組、通信保障組、物資保障組、事故調查組、善后工作組、宣傳報道組、后勤保障組等工作組。

發生突發公共事件時,根據處置各類突發公共事件性質、規模及結合處置工作開展的不同需要,其分組由縣總指揮部或現場指揮部明確工作組開展處置工作。

    2.4 工作協調與保障

發生突發公共事件時,成立的若干應急處置工作組,在總指揮部或現場指揮部的指揮下,根據發生突發公共事件的性質、規模及涉及人群等情況,總指揮部或現場指揮部可針對不同類型突發事件,對應急處置工作組和應急保障工作組進行增減、合并或調整,以適應突發公共事件處置的需要。

    2.5 現場應急處置指揮部或應急處置指導組

執行縣總指揮部處置突發公共事件的決策和指令;迅速了解掌握突發公共事件相關情況及已采取的先期處置情況,及時判斷事件發展趨勢,研究制定處置方案并組織實施;及時將現場的各種重要情況向縣總指揮部報告;組織指揮應急管理、公安、交通、消防、市場監管、農業農村等應急救援所涉部門,迅速控制事態;做好人員疏散、安置及現場處置各項工作,防止出現次生、衍生、耦合事件,盡快恢復正常生產生活秩序。

    2.6 應急管理專家組

結合我縣實際,成立綜合應急管理專家組,專家組人員納入縣組織人事部門日常工作管理范疇,根據突發事件發生的性質具體抽派相關專業人員組成,為縣總指揮部提供決策咨詢和工作建議,必要時參與現場應急處置。

    3.建立和監測預警

3.1 預防

建立突發事件風險管理體系,加強各類突發事件風險隱患日常管理,已發對各類危險源、危險區域進行調查、登記、評估、治理,提高風險隱患防控能力,最大限度減少突發事件發生。加強城鄉應急管理基礎能力建設,將應急避難場所建設納入城鄉建設規劃,統籌安排應對突發事件所需基礎設施設備建設。加強城鄉防災減災能力建設,抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設,完善城鄉醫療救治、疾病預防控制、食品藥品安全為重點的公共衛生保障體系,健全利益協調、訴求表達、矛盾調處等為重點的社會安全工作機制。

3.2 監測

建立健全突發事件監測網絡和監測制度,完善標準體系,依托省應急平臺體系(貴州省政務值守平臺)及相關業務信息化平臺,運用大數據技術手段,整合監測信息資源,建立完善各類風險基礎信息數據庫,提升突發事件監測信息化水平。做好隱患排查整改工作,對排查出的每一個隱患,明確整改措施,落實責任人,短期內可以整改完成的,立即整改消除;短期內難以整改的,制定應急預案,限期整改,同時做好監控和應急準備工作;對重大安全隱患,要采取停產整頓、關閉等措施,及時消除;對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和反復性問題,要研究采取政策、法規等治本措施,力求從根本上解決。

3.3 預警

預警級別。按照突發事件的緊急程度、發展態勢和可能造成危害的程度,由高到低劃分為一級、二級、三級、四級四個預警級別,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

預警發布。縣級以上人民政府有關部門按照《貴州省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》等有關規定,通過貴州省突發事件預警信息發布系統,及時編制、審核和發布預警信息,包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、應采取的措施、發布機關和發布時間等。

預警措施。發布預警信息后,有關方面要按照分級負責和屬地管理的原則,根據實際情況采取下列一項或多項措施:

(1)及時收集、報告有關信息,公布信息接報和咨詢電話、向社會公告采取的特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

(2)組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

(3)調集應急救援所需物資、設備和工具,準備應急設施和避難場所,確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

(4)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會秩序;

(5)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣和供熱等公共設施的安全和正常運行;

(6)轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,安全轉移重要財產;

(7)關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,控制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動;

(8)有關地方和部門發布預警信息后,其他相關地區和部門及時組織分析本地區和本行業可能受影響的范圍、程度等,安排部署有關防范性、保護性措施;

(9)法律法規等規定的其他必要措施。

預警解除。突發事件危害確認消除后,預警信息責任單位要及時解除預警警報,有關單位要終止已經采取的措施。

4.應對處置

4.1 信息報告

獲悉突發事件信息的公民、法人或其他組織,要立即向所在鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、有關主管部門或指定的專業機構報告。有關專業機構、監測網點和信息員要及時向縣人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。事發地人民政府(辦事處)及其有關部門要按照規定和時限要求向縣人民政府總值班室、縣應急管理局和事故、事件對應應急指揮部報告突發事件信息。根據事態進展,及時續報突發事件處置等有關情況。信息報告內容主要包括事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、損失情況、影響范圍、事件原因、發展趨勢和已經采取的措施等。

對發生或可能演化為特別重大、重大和較大級別的突發事件,必要時縣人民政府或縣直相關部門可以立即向省人民政府報告,力爭在20分鐘內報告,必須在2小時內報告。對涉及特殊人員、時間、地點等的敏感突發事件,或事件本身比較敏感的突發事件,信息報告不受事件級別限制,按較大以上級別突發事件報告時限向省人民政府報告。對可能引發輿論炒作的一般級別突發事件,要及時向市、省人民政府報告。

4.2 先期處置

突發事件發生后,事發地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要立即啟動相應應急響應,采取有效措施控制事態發展,組織各方面力量,全力開展以搶救人民群眾生命財產為主的先期處置工作,并立即將有關情況報告縣人民政府總值班室、縣應急管理局和事故、事件對應應急指揮部。并組織人員實行實地勘查突發事件現場,劃定控制范圍,科學調度所需救援人員、物資及機械設備;組織群眾疏散逃生,遠離危險區域,并安排相關人員對通往事發地主要交通線路實行有效的交通管控,確保交通組織有序,救援人員、物資及設備快速運達事發現場;明確臨時集結地、就地待命等緊急應對措施,加強突發事件現場社會秩序管控,確保突發事件處置工作響應及時、反應迅速、應對有序。進行初步分析研判,及時報告縣政府總值班室、縣應急管理局和事故、事件對應應急指揮部,并按指示要求做好綜合協調,全力配合開展應急處置工作。

4.3 分級響應

突發事件發生后,在先期處置的基礎上,實行分級響應。根據突發事件處置工作需要,成立現場應急指揮部,統一組織指揮現場應急處置工作。

一般突發事件(Ⅳ):由縣人民政府負責指揮協調應急處置工作,必要時可以請求市級人民政府派出工作組指導。

較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(I級)突發事件分別報請市人民政府、省相對應應急指揮部和省人民政府啟動應急預案對應級別應急響應和指揮、協調應急處置工作。

4.4 應急處置

自然災害、事故災難和公共衛生事件發生后,對應應急指揮部應采取下列一項或多項應急措施:

(1)在確保應急救援人員安全的前提下,組織營救被困人員、救治受傷人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,核查傷亡及被困人員人數,必要時依法組織動員社會力量參與醫療衛生救助工作,組織有特定專長的人員參與應對處置和提供服務;

(2)迅速控制危險源,依法標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區域,實行交通管制以及其他控制措施,公安、交通運輸、鐵路、民航等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災人員、物資、設備等能夠及時安全送達;

(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設施,短時難以恢復的,要依法采取臨時過渡性措施保障社會生產生活基本正常;

(4)依法禁止或限制使用有關設備、設施,關閉或限制使用有關場所,中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;

(5)依法按程序啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

(6)做好受災群眾的基本生活保障,提供食品、飲用水、棉被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫治,學生有教學場所上學;

(7)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護經濟秩序;

(8)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

(9)依法進入相關場所進行檢查和封存物品;

(10)依法采取防止發生次生、衍生事件的必要措施;

(11)法律法規等規定的其他必要措施。社會安全事件發生后,應急指揮部要立即組織公安機關及有關部門,針對事件性質和特點,采取下列一項或多項應急措施:

①盡快了解和分析事件原因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突;

②依法維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;

③對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應依法進行控制,必要時對網絡、通信依法進行管控;

④依法封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;

⑤加強對易受沖擊核心機關、單位的警衛,以及對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護;

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常;

⑦法律法規等規定的其他必要措施。

4.5 應急會商

建立突發事件應急會商機制,組織應急指揮部各成員單位、應急管理專家開展應急會商工作,及時做好應急救援、社會輿情等分析研判,為有效應對突發事件提供科學決策依據。

4.6 擴大應急

突發事件造成的危害程度超出縣控制能力,需要上級人民政府或其他地區提供援助和支持時,由縣人民政府上報上一級人民政府,上一級人民政府統一協調應急資源,共同參與應急處置工作。上級人民政府啟動或成立突發事件應急指揮機構,并根據有關規定啟動相應級別的應急響應時,縣人民政府及有關單位要在上級人民政府應急指揮機構的統一指揮下,做好各項應急處置工作。

4.7 區域合作

加強跨區域的應急管理交流合作,不斷完善與毗鄰縣(區、特區)人民政府應急管理的聯動機制,為應對區域性突發事件提供合作與聯動保障。形成協同應對突發事件的合力。

4.8 信息發布

突發事件發生后,要在縣人民政府、指揮部的統籌下第一時間向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作,積極引導社會輿論,為妥善應對處置突發事件營造良好的社會輿論環境。未成立現場應急指揮部時,由縣相關專項應急指揮部負責做好信息發布工作。

4.9 應急結束

突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,終止應急響應措施,同時采取或實施必要的后續措施,防止發生次生、衍生災害、災難或事件。

4.10 處置評估

突發事件應急處置工作結束后,縣人民政府按照分級響應職責劃分,組織工作組及時對突發事件應急處置的過程、效果等進行評估,總結事件處置的經驗教訓,提出恢復重建的意見建議,落實上級政府提出恢復重建的意見建議。

5.恢復與重建

5.1 善后處置

事發地人民政府根據本地區遭受損失的情況,依法制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要依法依規給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除等工作,協調保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2 恢復重建

突發事件應急處置工作結束后,縣人民政府根據需要適時組織專家對事發地重建環境、可利用資源等進行評估論證,制定恢復重建計劃,落實資金、物資和技術保障,迅速開展恢復重建工作,并向上一級人民政府報告。

5.3 事件調查

突發事件應對工作結束后,縣人民政府按照分級響應職責劃分,組織聯合工作組開展突發事件全面調查工作,查清事件的發生、過程和原因,進行性質和責任認定,提出責任追究建議,形成事件調查報告,并報上一級人民政府。

6.應急保障

6.1 人力保障

綜合應急救援隊伍。各鄉(鎮、街道)和各部門要加大綜合應急救援隊伍的建設力度,配齊配強人員,配備必要的物資裝備,強化專業訓練和實戰演練,不斷提高綜合應急救援能力。

專業應急救援隊伍。加強公安消防、醫療衛生、礦山救護、防洪搶險、地震救援、水上搜尋與救助、森林消防、核與輻射、環境監控、危險化學品事故、道路交通事故、鐵路事故、民航事故、大數據網絡安全事故,以及水、電、油、氣、訊工程搶險救援隊伍等專業隊伍和骨干力量建設。有關部門和單位要做好本領域專業應急救援隊伍的規劃、布局和建設工作,充分發揮專業優勢和專業應急救援隊伍的作用。

軍隊和武警部隊應急救援力量。將縣人武部和縣武警中隊應急救援力量納入全縣應急救援隊伍體系建設,統籌規劃,合理布局,建立健全軍地協同機制,完善軍地應急平臺互聯互通,充分發揮軍隊和武警部隊的突擊隊作用。

社會應急力量。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要組織動員社會力量,建立基層專職或兼職應急救援隊伍,完善信息員制度,加強日常管理和培訓;依托共青團、紅十字會等加大志愿者注冊、培訓力度,發揮志愿者隊伍在突發事件處置中的重要作用;制定相關政策措施,鼓勵社會團體和企事業單位參與應急救援工作,提高應急隊伍的社會化程度,形成群防群治的應急救援隊伍體系。

6.2 財力保障

按照財權與事權相匹配的原則,強化各級財政應急經費保障能力。加強應急管理、預案演練、科普宣教和突發事件應對工作等所需經費的統籌安排,由有關部門提出,經本級人民政府審核后,列入年度財政預算予以保障。鼓勵公民、法人和其他組織為突發事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。鼓勵保險公司開展產品和服務創新,為處置突發事件提供保險服務。鼓勵公眾參與商業保險和參加互助保險,建立風險分擔機制。

6.3 物資保障

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)其有關部門要健全應急物資儲備保障體系,制定應急物資儲備目錄清單,建立應急物資儲備數據庫,并按要求錄入“貴州省政務值守平臺”,并做好后期數據更新和維護工作。完善重要應急物資的生產、儲備、調撥、更新、登記、監管和緊急配送機制,采取實物儲備、商業儲備、產能儲備等多種儲備方式,做好救災救助、生活必需品、衛生防疫等應急物資儲備工作。建立健全社會化應急物資保障體系,作為政府應急物資儲備保障體系的補充。

探索建立緊急情況下應急物資、設備征用補償機制,根據突發事件處置工作需要,征用社會組織、法人和公民相關應急物資、設備,并按市場價格及有關標準進行補償。

6.4 醫療保障

充分利用和整合現有醫療衛生資源,加快構建緊急醫學救援體系隊伍,健全應急聯動工作機制,建立專業化的衛生應急隊伍,完善醫療衛生應急組織管理、應急指揮、監測預警等系統,提高醫療衛生應急保障能力。

6.5 交通保障

推進綜合運輸網絡體系建設,加強鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式的統籌規劃和協調發展,注重各種運輸方式的優勢互補。加強緊急情況下的綜合運輸管理,建立突發事件緊急運輸保障系統、社會交通運輸工具征用機制,開通高速公路應急救援專用通道,實現突發事件緊急交通運輸統一指揮調度。各地人民政府和專項應急指揮機構要配備必要的應急車輛,滿足應急管理工作需要。

6.6 安全保障

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要建立完善突發事件處置緊急疏散管理辦法,明確責任人,確保公眾在緊急情況下能安全、有序轉移,疏散到應急避難場所或其他安全地帶。為應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的安全防護措施,嚴格按照程序要求科學開展應急救援工作,確保救援涉險人員的安全。

6.7 通信保障

建立健全有線與無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障體系,健全完善公眾通信網,進一步提升通信運營企業的通信保障能力,確保突發事件應急處置通信暢通。

6.8 公共設施

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)城鄉建設中,要統籌規劃建設與人口密度、城市規模相適應的應急避難場所,明確其管理部門,完善應急救災指揮、應急物資儲備、應急醫療救護、應急供水、供電、消防和垃圾、污水處理等必要的配套設施,并向社會公示。統一規范設置標志標識,標明安全撤離的通道、路線,保障安全通道、出口的暢通。定期檢測、維護應急配套設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

6.9 科技支撐

要研究制定相關政策措施,鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才,開展公共安全領域的科學研究。研究制定促進應急產業發展政策措施,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備。

6.10 應急平臺

依托“貴州省政務值守平臺”為中心推進各鄉、鎮(街道)人民政府(辦事處)應急平臺建設和完善工作以“聯合應急寶”APP為節點,加大基層組織和重點單位終端為支點,將移動應急平臺輔以中心延伸至突發事件現場的應急平臺體系建設,建立完善應急平臺體系數據庫,實現應急平臺體系的互聯互通和數據的交換共享,滿足應急隊伍建設、物資儲備、監測監控、預測預警等應急管理常態工作和突發事件應急處置視頻會商、綜合研判、輔助決策、資源調度、指揮協調、總結評估等非常態工作的需要。

7.監督管理

7.1 預案演練

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各部門要結合本地區本行業實際,有計劃、有重點地組織有關部門開展應急預案演練,特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案,要有針對性地開展綜合性演練,提高協同應對突發事件的能力。縣應急管理局要協助相關應急指揮機構或有關部門,科學制定應急演練計劃,并指導開展好應急演練。社區服務中心及村民委員會、居民委員會、企事業單位、人民團體,也要結合實際組織開展必要的應急演練,不斷提高有效處置突發事件的能力。要創新演練形式,倡導無方案、無腳本雙盲演練,提高演練的實戰性。

7.2 教育培訓

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)和相關部門要建立健全突發事件應急管理教育培訓制度,結合本轄區、本行業工作實際,開展應急管理和突發事件應對處置教育培訓工作,依托黨校、行政學院等培訓機構定期開展應急管理隊伍和應急救援專業隊伍業務培訓,進一步增強應急管理隊伍責任感,提高專業隊伍的能力水平。

7.3 科普宣教

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)及其有關部門要結合開展安全生產月活動等,組織宣傳、文化、新聞出版、廣播電視等部門,通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等廣泛開展面向社會公眾的公共安全知識宣傳、普及和教育活動,推進安全宣傳教育進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭,增強全民公共安全和社會責任意識,提高全社會防災減災意識和預防、避險、自救、互救能力,發揮公民、法人和其他組織應對突發事件的作用。新聞媒體要無償開展突發事件預防與應急、自救與互救的公益宣傳。

7.4 責任獎懲

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各有關部門必須按照相關法律法規和應急預案要求,組織開展突發事件應對工作,建立健全應急處置工作獎懲制度。對在突發事件處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,給予表彰和獎勵。公民參加突發事件應急處置工作期間,在單位的工資待遇和福利不變。

有下列情節之一的,要依據相關法律法規,對相關責任人作出處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(1)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

(2)遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息,或通報、報送、公布、發布虛假信息的;

(3)未按規定及時發布突發事件預警信息、采取預警措施,造成生命財產損失的;

(4)未按規定及時開展突發事件應急處置工作,失職、瀆職的;

(5)不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

(6)未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;

(7)截留、挪用、私分或變相私分應急救援資金、物資的;

(8)不及時歸還征用的單位和個人財產,或對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的;

(9)阻礙公務人員在突發事件應急處置工作中執行公務的;

(10)其他危害突發事件應急處置工作的。

8.附則

8.1 預案管理

本預案由縣人民政府制定,縣人民政府辦公室負責組織實施,并根據需要及時評估、修訂。

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)及其有關部門、群眾自治組織、企事業單位等,要按照本預案的規定履行職責,并結合實際制定、完善相關的應急預案。

8.2 預案解釋

本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

8.3 預案實施

本預案自修訂發布之日起實施。

附件

9.1 普定縣突發事件總體應急預案框架圖

9.2 普定縣突發事件專項應急預案構成圖

9.3 普定縣突發事件應對處置工作流程圖

9.4 貴州省突發事件分級標準(試行)

9.5 普定縣突發事件專項應急指揮部及辦公室



此件公開發布




















抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,法院,檢察院。

普定縣人民政府辦公室    2019年7月28日印發



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