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普定縣人民政府關于印發普定縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)的通知

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普府發〔2019〕6號



普定縣人民政府關于印發普定縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)的通知


各民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處,縣人民政府有關工作部門:

現將《普定縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。





2019年4月22日


普定縣統籌整合使用財政涉農資金

管理辦法(試行)


為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《國務院辦公廳關于轉發財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕35號)、《財政部國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)、《貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案》(黔府辦發〔2016〕24號)以及《省扶貧開發領導小組關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(黔扶領通〔2019〕4號)文件精神,進一步加強和規范我縣統籌整合使用財政涉農資金(以下簡稱“整合資金”),發揮財政資金在脫貧攻堅中的主導作用,提高涉農資金使用效益,結合我縣實際,特制定本辦法。


第一條指導思想

堅持以科學發展觀為統領,以脫貧攻堅規劃為引領,圍繞年度脫貧任務、鞏固脫貧需求,嚴守現行扶貧標準,在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內安排使用整合資金,并優先用于有助于貧困人口持續增收的產業發展項目。


第二條 基本原則

一是堅持集中財力辦大事的原則。從實際出發,發揮區域區位優勢,突出重點,科學合理整合各級、各部門、各渠道的涉農資金,避免資金使用管理分散和項目重復規劃現象,按照“渠道不變、統籌安排、集中投入、各司其職、各負其責、形成合力”的原則,整合優化各類財政涉農資金,統籌使用,形成部門相互協調配合,良性互動工作機制,集中支持全縣農業和農村經濟起帶動作用的重點項目。二是堅持突出重點,分步實施的原則。實行以規劃帶動項目,以項目整合資金。圍繞優勢產業,推進科技創新,突出重點項目,重點區域,集中投入,連續投入,先易后難,穩步推進。三是堅持優化結構,提高效益的原則。以貧困人口集中區域為主戰場,以現代農業發展為主方向,以貧困農戶增收為核心,加強各部門的溝通協作,通過創新投資方式方法,逐步形成涉農資金歸類合理,安排科學,使用高效,運作安全的管理機制。


第三條 整合資金范圍

(一)中央和省級納入統籌整合使用的財政涉農資金,包括:1.財政專項扶貧資金;2.水利發展資金;3.農業生產發展資金;4.林業改革資金;5.農業綜合開發補助資金;6.農村綜合改革轉移支付;7.新增建設用地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金;8.農村環境連片整治示范資金;9.車輛購置稅收入補助用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分);10.農村危房改造補助資金;11.中央專項彩票公益金支持扶貧資金;12.產糧大縣獎勵資金;13.生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分);14.農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外);15.服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分);16.旅游發展基金;17.預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

(二)市級納入整合資金參照中央和省級財政整合范圍并結合市財政局要求納入的范圍。

(三)縣級財政根據縣級財力情況統一安排一定規模縣級資金納入整合,縣級安排資金逐年遞增。


第四條職責分工

(一)扶貧開發領導小組負責年度整合使用方案的決策審核,組織制定整合資金管理辦法及相關制度。

在扶貧開發領導小組下設涉農資金整合領導小組,涉農資金整合領導小組負責結合脫貧攻堅規劃、部門專項規劃、年度脫貧任務和鞏固脫貧需要,在年度終了時,按要求規范編制下年度整合方案,避免“錢等項目”;負責整合資金安排使用監管各環節的協調與安排。

(二)扶貧辦按規定組織建設全縣脫貧攻堅項目庫及動態管理。指導并督促項目主管部門按照縣、鄉、村三級公告制度對項目相關情況進行及時公告(公示),組織對部門申請入庫的項目進行審核,下達批準入庫文件并錄入項目庫。審查年度整合使用方案中申報項目是否來源于縣脫貧攻堅項目庫,是否與建檔立卡貧困戶建立有效的利益聯接機制。

(三)財政局負責統計測算年度涉農資金整合規模報整合領導小組統籌安排;負責整合資金下達、撥付管理、資金監管、指導報賬和報賬監督,同時做好整合資金臺賬;對涉農資金實行動態監控管理,從資金下達、用款申請、資金支付等環節實時監控。

(四)項目主管部門 負責本行業脫貧攻堅項目的申報、可行性論證、制定資金績效目標、績效指標等前期工作,按程序申請納入脫貧攻堅項目庫。

獲取扶貧辦批準進入項目庫的文件后,申請納入年度整合方案、申請整合資金預算,獲預算批復后指導和督促實施單位及時實施項目;負責實施單位撥款審核;定期向整合領導小組報送主管的項目實施情況;負責對本部門項目制定績效目標并實施績效自評,績效評價結果作為實施單位年度考核的依據。對執行中難以實施,造成資金閑置的,主管部門應及時報告縣級扶貧開發領導小組按規定調整實施。

(五)項目實施單位負責落實項目實施條件,組織項目實施,負責組織項目報賬,及時將報賬、核銷錄入全國扶貧開發項目管理系統。

(六)審計、財政、扶貧等部門負責對整合資金全過程進行跟蹤監督,定期或不定期對項目情況進行監督檢查,確保資金高效安全。


第五條整合資金使用方向

(一)整合資金結合“十三五”脫貧攻堅規劃,圍繞“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求,整合資金主要用于農業生產發展、農村基礎設施建設以及發展壯大村集體經濟等方面,助推精準扶貧。

(二)產業脫貧:在縣域范圍,培育主導產業,發展縣域經濟,不斷提升鞏固脫貧成果穩定脫貧成效能力;圍繞“八要素”要求,加強農村產業發展配套設施建設,延伸產業鏈,提升農業產業可持續發展能力;在貧困戶扶持方面,提供就業崗位,把扶智與扶志結合起來,動員和組織貧困戶積極參與產業鏈各個環節的勞動務工,穩定增收渠道。支持村支兩委、新型經營主體(村級公司、專業合作社、家庭農場)發展和壯大特色產業。財政資金投入折股量化給貧困村、貧困戶,按股分紅、持續收益,帶動貧困戶增收、脫貧。支持鄉村旅游項目,通過發展旅游服務業帶動貧困村貧困戶增收。

(三)就業脫貧:支持農村技能培訓,為貧困村、貧困戶、初高中畢業生免費提供技能培訓,幫助有勞動能力的貧困人口掌握實用技術技能,通過勞務輸出、就業指導、創業扶持等措施,增加貧困人口就業機會,實現貧困人口脫貧。

(四)生態保護脫貧:支持生態功能區生態保護修復,同時優先聘用有勞動能力的貧困人口為護林員等生態保護人員,促進貧困人口增收。

(五)基礎設施建設:圍繞貧困鄉鎮、貧困村的生活生產基礎設施建設,主要解決人畜飲水、危房改造、老舊房整治、組組通公路、串戶路、庭院硬化、生產便道等農村公共服務及其他農業基礎設施等。

(六)金融扶貧:主要是支持貧困戶發展產業的貸款貼息、購買農業保險,為扶貧小額信貸提供風險補償金。擴大金融網點服務覆蓋面、創新信貸產品及服務、加大扶貧小額信貸發放,強化責任擔當,大力推進普惠金融、強化資金供給,確保資金精準高效運用、強化政策引導,讓不同群體享受適合的金融政策紅利。

(七)提前完成脫貧攻堅任務項目所需資金支付及后續管護費用。

(八)正式公布脫貧后,根據鞏固脫貧成效需求,將整合資金適當用于農村人居環境整治項目。在保障全部貧困村達到退出標準的前提下,安排整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村。

整合資金不得安排用于“負面清單”事項,包括:村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施,大中型基礎設施建設,醫療保障,購買各類保險,償還債務或墊資等。


第六條整合資金管理要求

整合領導小組辦公室要做實整合項目資金管理臺賬,圍繞項目如實反映資金的渠道來源、指標調整、科目列支及支出情況的要素,將臺賬作為強化資金和項目管理的重要依據。

(一)整合資金參照專項扶貧資金管理,實行報賬制,具體報賬規則參照《普定縣財政專項扶貧資金報賬實施細則》規定。

(二)整合資金實行國庫集中支付管理。其中財政專項扶貧資金繼續使用財政扶貧資金專戶進行管理,取消報賬專戶。

(三)整合資金項目管理費參照財政專項扶貧資金項目管理費的規定的比例執行,并將項目管理費作為項目的成本支出,寫進實施方案,在規定的比例范圍內據實列支。如專項資金管理辦法有明確規定的從其規定。

(四)整合資金納入扶貧資金動態監控系統實施績效管理。整合資金項目必須有對應的績效目標和績效指標。

(五)整合資金項目按年度實施績效評價考核,資金計劃與項目績效目標、績效指標同步下達,績效考核與項目驗收同步開展。

(六)整合資金項目按季通報實施進度及支出進度,項目不具備條件實施及實施進度緩慢的,及時收回重新安排,確保完成年度績效目標、指標及支出進度。

(七)項目質量保證金原則上為決算金額的5%,項目竣工報賬后質保金撥到項目實施單位保管,根據質保金管理相關規定使用。

(八)整合資金專戶產生的利息,在本年度內繳入縣級國庫。年度終了后,已竣工并通過驗收的項目,如有資金結余,要及時繳入縣級國庫,納入下年度資金整合使用。


第七條整合資金項目審批

(一)項目立項。各部門結合脫貧攻堅任務及鞏固脫貧需求,從已經批準進入脫貧攻堅項目庫的項目中,選取必須要實施的項目,報涉農資金整合領導小組辦公室,申請整合資金預算,經涉農資金整合領導小組同意納入年度整合方案后,批復資金預算,視為立項。

(二)項目初審

1.基礎設施類項目,要嚴格執行基本程序和項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等。200萬元以上項目由項目實施部門委托中介編制可研、初設、實施方案(實施方案必須有績效目標、指標),經項目主管部門批復后報涉農資金整合領導小組辦公室審批,200萬元以下項目由項目實施部門(或聘請中介)編制項目實施方案(實施方案必須有績效目標、指標),經主管部門批復后報縣涉農資金整合領導小組辦公室審批。

2.產業類項目,由項目實施單位(或聘請中介)編制項目實施方案(實施方案必須有績效目標、指標),項目實施方案的編制要符合扶貧產業規劃,必須與建檔立卡貧困戶建立有效的利益聯接機制。

(三)項目審批

涉農資金整合領導小組召集領導小組成員召開會議,各成員單位根據各自職責進行審核,一致審核通過后,由現涉農資金整合領導小組下達批復文件。


第八條 政府采購管理

整合資金項目所涉及政府采購的依照《中華人民共和國采購法》的相關規定執行。同時適用《貴州省大扶貧條例》《普定縣財政專項扶貧資金項目實施監管意見》中關于采購的相關規定。


第九條項目實施

(一)基礎設施類項目。必須按基本項目程序實施,200萬元以下項目不實行監理制,項目的質量、進度由行業主管部門審核。

(二)產業類項目。可以采取先建后補或以獎代補方式,按縣統一制定標準實施。

第十條整合資金計劃下達

縣財政局在收到上級財政下達納入整合范圍的涉農專項資金指標后,及時報整合領導小組,根據年度整合使用方案中項目的實施進度以及輕、重、緩、急下達資金分配計劃,并書面反饋縣財政局,縣財政局在接到分配意見后將指標計劃下達到各項目主管部門。


第十一條整合資金撥付程序

(一)整合資金項目嚴格按照項目實施進度撥付,項目實施單位根據項目實施進度提出計劃申請,并經單位分管領導簽章后,報相應主管部門審核。主管部門應在3-5個工作日內完成審核簽署審核意見后,報縣財政局審核支付。具體支付條件參照國庫集中支付管理及項目管理相關規定執行。

(二)以獎代補和先建后補等特殊性項目,項目竣工驗收后可一次性撥付資金。


第十二條項目驗收績效考核

(一) 整合資金項目完工后,項目實施單位申請主管部門初驗,主管部門應在10日組織驗收,驗收通過之后報涉農資金整合領導小組辦公室申請驗收,由領導小組辦公室在10日內組織發改、財政、扶貧等相關部門組建驗收小組或委托第三方機構進行驗收,并出具驗收意見。

(二)項目驗收的同時開展績效評價考核,驗收小組或第三方機構應該對項目設定的績效目標、指標完成情況進行認真的評價,并出具考核意見。


第十三條項目資產管理

整合資金項目形成資產的,完工審計后,實施單位要及時核算資產成本,及時入賬,避免工程長期掛“在建工程”。涉及資產移交的要及時移交。到戶項目形成的資產為項目收益貧困戶所有,到村的基礎設施項目形成的資產歸村公司所有,由村公司負責后續管護。


第十四條違規責任

統籌整合使用財政涉農資金過程中,存在違反規定操作的,按照《中華人民共和國預算法》《公務員法》《行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。


第十五條附則

(一)本辦法自印發之日起實施。

(二)本辦法由統籌整合使用涉農資金領導小組負責解釋。

(此件公開發布)

抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,法院,檢察院。

普定縣人民政府辦公室    2019年4月22日印發


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